英 雄 造 时 势 还 是 时 势 造 英 雄， 自 古 以 来 的 评 论 家 们 莫 衷 一 是。 而 每 当 历 史 上 出 现 一 位 杰 出 人 物 的 时 候， 这 种 慨 叹 就 又 应 运 而 生。 我 读 完 郑 永 年 的 《朱 (金容) 基 新 政： 中 国 改 革 的 新 模 式》 的 时 候， 心 中 就 是 这 样 慨 叹 著。

正 如 作 者 在 书 的 前 言 中 所 讲， 他 试 图 用 朱 (金容) 基 来 探 讨 一 个 时 代， 同 时 用 时 代 来 探 讨 朱 (金容) 基。 说 到 底， 朱 (金容) 基 与 这 个 时 代 相 辅 相 成。 这 个 时 代 就 是 後 邓 小 平 改 革 的 时 代， 而 朱 (金容) 基 则 是 适 应 这 个 时 代 对 於 制 度 创 新 的 需 求 而 出 现 的 代 表 人 物， 同 时 他 又 给 後 邓 小 平 时 代 的 制 度 创 新 打 上 了 具 有 鲜 明 个 人 特 色 的 印 记。

这 本 书 的 内 容 非 常 丰 富， 从 朱 (金容) 基 的 仕 途 生 涯， 到 邓 小 平 的 分 权 式 的 改 革 模 式， 到 朱 (金容) 基 的 集 权 式 的 新 模 式 及 其 各 项 具 体 政 策 措 施， 再 到 朱 (金容) 基 内 阁 人 员 的 组 成， 作 者 都 进 行 了 系 统 而 又 全 面 的 分 析 和 评 论。 对 於 任 何 有 兴 趣 於 这 些 问 题 的 学 者 来 说， 这 本 书 都 提 供 了 很 翔 实 的 资 料。

然 而， 这 本 书 最 重 要 的 贡 献 在 於 提 供 了 一 条 思 路， 一 条 如 何 把 握 中 国 在 过 去 二 十 年 改 革 的 走 向 以 及 未 来 发 展 的 思 路。 作 者 将 邓 小 平 的 改 革 模 式 概 括 为 分 权 改 革， 虽 然 有 一 点 简 单 化 的 嫌 疑， 但 不 失 为 一 种 有 效 的 分 析 方 法。 在 经 过 了 毛 泽 东 时 代 的 基 层 群 众 动 员 和 中 央 集 权 相 结 合 的 统 治 模 式 之 後， 邓 小 平 的 分 权 改 革 给 地 方 政 府 和 社 会 更 大 的 自 主 权 力， 这 是 中 国 走 向 市 场 机 制 的 损 耗 相 对 较 小 的 道 路。 邓 小 平 的 改 革 模 式 是 时 代 使 然。 他 的 改 革 使 中 国 市 场 经 济 的 发 展 上 了 轨 道， 在 不 到 一 代 人 的 时 间 里， 中 国 的 经 济 发 生 了 飞 跃 性 的 变 化。

邓 小 平 的 分 权 改 革 激 发 了 中 国 地 方 和 社 会 的 经 济 能 量， 也 同 样 带 来 了 失 序 的 危 机。 在 经 济 繁 荣 的 背 後， 我 们 看 到 了 中 央 财 政 能 力 的 衰 退， 经 济 地 方 主 义 的 形 成， 种 族 分 离 主 义 的 兴 起。 中 国 的 经 济 改 革 在 经 历 了 经 济 的 飞 速 发 展 和 制 度 虚 无 化 所 带 来 的 危 机 之 後， 迫 切 需 要 一 种 集 权 式 的 改 变。 於 是 朱 (金容) 基 便 应 运 而 起。 这 同 样 是 时 代 使 然。

作 者 强 调 指 出 朱 (金容) 基 的 集 权 改 革 模 式 并 非 对 过 去 计 划 经 济 模 式 的 简 单 回 归。 这 是 一 个 在 邓 小 平 分 权 改 革 的 基 础 上 使 之 理 性 化 的 努 力， 是 新 制 度 的 建 立， 是 中 国 经 济 改 革 的 进 一 步 升 华。 朱 (金容) 基 的 集 权 改 革 包 括 了 税 制 的 改 制 ── 建 立 了 分 税 制， 作 者 称 之 为 税 收 联 邦 主 义； 金 融 改 革 ── 整 顿 金 融 秩 序， 加 强 中 央 宏 观 调 控， 进 行 制 度 创 新， 以 及 使 用 行 政 手 段 严 格 抑 制 通 货 膨 胀。 朱 (金容) 基 还 大 刀 阔 斧 地 精 简 国 务 院 的 机 构， 同 时 承 诺 对 国 营 企 业 进 行 有 效 的 改 革。

朱 (金容) 基 的 集 权 式 改 革 是 卓 有 成 效 的， 中 央 财 政 增 加 了， 金 融 秩 序 稳 定 了， 一 度 高 企 不 下 的 通 货 膨 胀 回 落 了。 朱 同 时 以 他 个 人 的 魅 力 ── 机 智 的 反 应， 幽 默 的 谈 吐， 果 断 的 作 风， 廉 洁 的 形 象 ── 赢 得 国 内 外 的 赞 誉。 作 者 借 用 美 国 总 统 罗 斯 福 在 30 年 代 所 推 行 的 新 政 来 描 绘 朱 (金容) 基 改 革 的 重 要 意 义， 指 明 朱 的 新 政 给 中 国 带 来 了 新 的 政 治 格 局 和 发 展 势 头。 在 朱 (金容) 基 的 新 政 下， 中 国 的 改 革 走 出 了 邓 小 平 的 时 代， 进 入 了 一 个 新 的 阶 段。

这 本 书 的 最 大 特 色 就 是 作 者 在 提 供 把 握 中 国 改 革 思 路 的 同 时， 还 紧 紧 地 扣 著 制 度 化 的 理 论 框 架 来 进 行 分 析。 作 者 把 中 国 在 过 去 二 十 年 的 成 就 和 失 败 提 高 到 制 度 化 的 理 论 高 度 来 认 识， 从 而 使 我 们 对 中 国 改 革 的 理 解 不 再 停 留 在 种 种 事 件 的 表 象 上。 制 度 化 的 理 论 框 架 如 同 一 把 犀 利 的 解 剖 刀， 为 我 们 揭 示 了 纷 纷 攘 攘 现 象 的 实 质， 看 清 中 国 改 革 的 真 正 动 力 和 走 向。 於 是， 各 种 事 情 之 间 便 有 了 理 性 的 关 联。

中 国 从 来 没 有 建 立 起 完 善 的 现 代 国 家 制 度。 在 毛 泽 东 的 时 代， 国 家 政 权 深 入 到 了 社 会 的 基 层。 这 种 专 制 性 的 制 度 尽 管 受 到 很 多 人 为 因 素 的 制 约， 却 十 分 有 效 地 扼 杀 了 地 方 和 社 会 的 自 主 性 动 力。 到 了 邓 小 平 时 代， 为 了 给 予 地 方 和 社 会 更 多 的 经 济 活 力， 邓 小 平 采 取 了 制 度 性 回 撤 的 方 式。 制 度 性 回 撤 并 没 有 对 中 央 和 地 方、 国 家 和 社 会 的 关 系 进 行 理 性 的 建 设， 而 仅 仅 是 放 弃 了 原 来 属 於 中 央 和 国 家 的 一 些 权 力。 制 度 性 回 撤 给 中 央 和 地 方 以 及 国 家 和 社 会 留 下 了 空 间， 从 而 激 发 了 空 前 的 经 济 能 量， 也 创 造 了 世 界 瞩 目 的 经 济 奇 迹。 然 而， 正 因 为 没 有 建 造 起 新 的 制 度 架 构 使 中 央 和 地 方 的 关 系 理 性 化， 中 国 遇 到 了 一 系 列 因 为 关 系 失 序 所 造 成 的 危 机。

朱 (金容) 基 的 新 政， 就 是 要 在 邓 小 平 的 制 度 回 撤 所 造 成 的 失 序 空 间 里 重 建 制 度， 或 曰 制 度 创 新。 所 谓 税 收 联 邦 主 义 和 金 融 联 邦 主 义， 就 是 要 把 中 央 和 地 方 的 关 系 以 制 度 化 的 方 法 规 范 起 来。 而 在 制 度 上 的 创 新， 没 有 中 央 的 集 权 是 不 可 能 做 到 的。 於 是 就 有 了 90 年 代 朱 (金容) 基 的 集 权 改 革 模 式。

改 革 的 模 式 反 映 在 制 度 的 变 迁 上， 制 度 的 变 迁 引 发 出 制 度 创 新 的 要 求， 制 度 创 新 的 要 求 又 需 要 新 的 改 革 模 式。 也 唯 有 确 立 理 性 的 制 度 化 的 基 础， 中 国 的 现 代 化 过 程 才 能 够 完 成， 经 济 才 能 够 持 续 发 展 下 去。 邓 小 平 和 朱 (金容) 基 都 是 顺 应 不 同 时 代 要 求 而 出 现 的 领 袖 人 物。 这 就 是 一 条 以 制 度 化 为 理 论 框 架 来 思 考 中 国 改 革 的 过 去 和 未 来 的 思 路。

朱 (金容) 基 的 新 政 既 是 对 邓 小 平 分 权 改 革 模 式 的 反 动， 也 是 它 在 更 深 层 面 上 的 延 续。 正 如 作 者 所 指 出 的， 中 国 的 经 济 改 革 走 到 90 年 代 需 要 对 混 乱 的 经 济 秩 序 进 行 整 理， 否 则 就 无 法 再 向 前 行。 只 有 朱 (金容) 基 的 集 权 式 的 制 度 创 新， 才 能 够 继 续 推 动 邓 小 平 所 启 动 的 经 济 改 革。 从 这 种 意 义 上 说， 朱 (金容) 基 的 新 政 是 承 前 启 後 的， 是 中 国 改 革 之 路 的 关 键 环 节。

在 书 的 最 後 一 章， 作 者 试 图 分 析 朱 (金容) 基 的 新 政 对 中 国 未 来 的 政 治 改 革 的 影 响。 作 者 指 出， 朱 (金容) 基 在 制 度 化 方 面 的 创 新， 在 精 简 政 府 机 构 方 面 所 做 的 努 力， 必 将 为 民 族 国 家 奠 定 一 个 制 度 化 的 基 础， 从 而 给 进 一 步 的 政 治 改 革 打 下 一 个 良 好 的 环 境 和 心 理 基 础。

作 为 中 国 改 革 道 路 上 承 前 启 後 的 朱 (金容) 基 新 政， 我 们 所 更 为 重 视 的 是 它 启 後 的 功 能。 朱 (金容) 基 所 进 行 的 经 济 制 度 上 的 创 新 是 否 能 真 正 为 制 度 化 所 筑 固 下 来， 而 不 至 於 因 为 日 後 的 人 事 变 迁 而 消 逝？ 它 到 底 在 多 大 程 度 上 能 够 成 为 政 治 改 革 的 契 机， 而 不 只 是 作 者 的 一 厢 情 愿 呢？

现 在 几 乎 所 有 的 学 者 都 认 为， 邓 小 平 的 经 济 改 革 已 经 形 成 不 可 逆 转 的 潮 流。 朱 的 新 政， 尽 管 采 取 了 相 反 的 模 式， 仍 然 是 邓 改 革 的 继 续。 然 而， 朱 (金容) 基 的 制 度 创 新 却 还 远 没 有 达 到 不 可 逆 转 的 程 度。 朱 (金容) 基 所 面 临 的 挑 战 是 要 如 何 把 他 的 改 革 以 制 度 化 的 形 式 固 定 下 来。

朱 (金容) 基 的 改 革 模 式 与 邓 小 平 的 改 革 模 式 的 最 大 区 别 不 是 分 权 和 集 权 的 取 向， 而 是 邓 的 分 权 改 革 是 经 济 和 政 治 并 进 的 制 度 性 回 撤， 因 而 是 一 种 相 对 稳 定 的 制 度 变 迁。 而 朱 的 集 权 改 革 只 是 经 济 上 的 制 度 建 设， 并 没 有 伴 随 著 政 治 上 相 应 的 制 度 创 新， 有 著 相 当 大 的 脆 弱 性。 这 是 与 朱 (金容) 基 狭 窄 的 权 力 基 础 相 联 系 的。 这 种 单 方 面 的 制 度 创 新 能 在 多 大 程 度 上 站 稳 脚 跟 并 促 进 政 治 方 面 的 相 应 变 化， 我 们 还 需 要 拭 目 以 待。

从 乐 观 的 角 度 来 讲， 如 果 朱 (金容) 基 新 政 所 开 启 的 制 度 创 新 能 够 以 制 度 的 形 式 植 根 下 来， 这 对 於 中 国 现 代 民 族 国 家 的 最 终 形 成 无 疑 会 有 重 大 的 贡 献， 而 其 对 於 中 国 的 政 治 改 革 也 会 产 生 良 性 的 互 动。 从 悲 观 的 角 度 来 讲， 如 果 制 度 创 新 并 没 有 能 够 制 度 化 而 被 一 风 吹 掉， 朱 (金容) 基 将 会 成 为 中 国 历 史 上 的 悲 剧 英 雄， 而 中 国 国 家 现 代 化 的 进 程 则 会 放 缓。 我 们 不 知 道 下 一 个 朱 (金容) 基 将 会 在 甚 麽 时 候 出 现。